“十四五”开局之年，政府工作报告两次提及海南自贸港，明确提出“推进海南自由贸易港建设”。

2021年，亦是海南全面深化改革开放和加快建设自由贸易港关键之年。2月27日，海南自由贸易港2021年首批重点项目集中签约，共签约34个高质量项目，协议投资总额约138亿元。据悉，今年海南还将继续举办“4·13”“6·13”等5批重点项目集中签约活动。

高质量项目纷纷来到海南，正是海南自贸港建设不断加速落地、营商环境持续优化的结果。2020年，海南新增市场主体、实际利用外资额、人才引进数量、离岛免税购物额四大指标全部实现翻番，自贸港建设成效可见一斑。

新起点，新征程。进阶的海南自贸港，如今正以崭新的气象迎接“十四五”开局。

“淘海外”变成“淘海南”

各式商品琳琅满目，排队结账的柜台比比皆是，打折、代金券发放、满额抽奖积分等各类促销活动应接不暇……春节期间，海南离岛免税店的生意依旧火爆，7天销售额超15亿元。

这是离岛免税购物新政落地后，海南交出的首个春节“小长假”成绩单。据海南省商务厅统计，2月11日至2月17日，海南离岛免税店春节7天销售额超15亿元，较2019年疫情暴发前的春节假期翻了一倍。大年初一至初六，日均总销售额和日均免税销售额全部破亿元，除2月12日外的日均总销售额都破2亿元，同比增长4153%以上。

极具竞争力的免税优惠也吸引更多游客来到海南。今年，海南旅游热度依旧不减。数据显示，3月8日为期40天的春运结束后，海南三大机场春运运送392.5万人次，其中凤凰机场共起降航班1.36万架次，运送旅客204.29万人次，航班总执行率达71.94%，位列全国第一。

免税购物是海南自贸港建设的重要发力点。一方面，免税经营主体扩容、新店加速开业标志着免税规模化的进步。截至今年春节前，海南离岛免税店已增至9家，经营主体增至5家，海南离岛免税购物形成了全面竞争的经营新格局。

另一方面，海南也在不断优化、细化免税购物政策，提高服务品质。为方便消费者“买买买”，今年2月初，财政部、海关总署、税务总局联合发布公告，增加海南离岛旅客免税购物提货方式，即离岛旅客购买免税品可选择邮寄送达方式。

“解放双手”进一步点燃了消费者的购物热情。数据显示，海南离岛免税购物“邮寄送达”服务启动首月，共收寄离岛免税购物“邮寄送达”邮件21176件，年初六后的“邮寄送达”邮件收寄量已超万件，高峰期日收寄量最高达到1700件左右。从地域上看，三亚、海口推广较快，服务使用量持续攀升。

与往年类似，哈尔滨陈女士一家人今年仍选择在海南跨年。“我们基本每年冬天都来住。往年来海南还是以玩为主，主要去三亚海边还有热带雨林公园，还有爬山、泡温泉。今年不太一样，除了玩，一家人也没少逛免税店。因为买的东西比较沉，我们离开前选择了邮寄，免税店包邮，到家没几天就收到货了。”陈女士告诉21世纪经济报道记者。

值得注意的是，海南也在积极吸引海外消费回流。受全球疫情影响，出境购物、留学、就医等需求发生转向，跨境消费转为国内消费的潜力非常巨大。围绕吸引消费回流，海南省委书记沈晓明于近日指出，将通过自贸港特殊政策和销售渠道，为国内消费者提供种类更多、价格更低、品质更优的国际化商品和服务，吸引国人出境消费回流。

缩短投资者落地海南的决策时间

就在一个月以前，国内最早的海外医疗服务机构盛诺一家，在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区开出了其在国内的首家线下医疗机构——“海南盛诺一家诊所”，并获得了国家医疗机构执业许可证。这意味着，依托于海南盛诺一家诊所，国内患者不用出国便可享受到国际顶级医疗服务。这得益于国务院授予海南乐城先行区的新药、医疗器械的“先行先试”政策。而盛诺一家诊所落地海南，很大程度上便是看中了这一自贸港红利。

盛诺一家董事长蔡强告诉21世纪经济报道记者，从全球医疗资源市场潜力看，亚洲国家正在成为世界各国投资人争抢的新阵地。日本、韩国、新加坡、印度等已位居亚洲医疗旅游市场前列，例如印度医疗产业的年均增长高达16.5%。

“乐城叠加了国际医疗旅游先行示范区与自贸港红利，国际上最先进的医疗器械、最新的药物都可以进入这里，届时‘流量’一定不是问题。”蔡强说。

盛诺一家积极布局海南只是一个缩影。据海南省发改委消息，截至2020年底，海南全省11个自贸港重点园区注册企业达3.8242万家，其中2020年新增注册企业超2万家。

市场主体加速集聚海南背后，与海南近年来不断优化营商环境息息相关。以海南国际经济发展局为例，早在其成立之初就建立了“企业服务员”制度，指定专人负责“替企业跑”。

这并非说说而已，2019年7月，自蔡强第一次接到海南国际经济发展局局长韩圣健邀请其到海南投资的电话开始，盛诺一家很多开办事宜都受到了“政府替企业跑”的特殊待遇。

韩圣健认为，企业是否选择落地，最先衡量的就是一个地区的营商环境。客观上讲，海南的营商环境目前与北上广深等一线城市还有差距，所以只有把服务前置，为企业多跑路，才能缩短投资者落地海南的决策时间。

这彻底打消了蔡强对公司海南落地的疑虑。“我做生意30多年，还是第一次遇到政府官员主动来帮你规划公司远景，不论是晚上11点多，还是周末假日期间，有任何问题他都会来协调。”

火链科技决定将其总部迁往海南的时间要更早。2018年9月，火链科技成为全国首家将总部落户海南的区块链企业。火链科技CEO袁煜明告诉21世纪经济报道记者，之所以选择海南作为总部所在地，是因为一方面响应国家号召，积极在海南设立国际总部和区域总部，另一方面，是海南对区块链技术的重视。

2018年10月，海南省工信厅正式授牌海南生态软件园设立“海南自贸区（港）区块链试验区”，这是国内首个正式授牌成立的区块链试验区，园区内引进了诸多区块链企业，形成了浓厚的区块链产业研发环境。

袁煜明向21世纪经济报道记者分析，区块链技术产业落地最大的痛点在于难以寻找有效的应用场景。海南省政府通过政府出面、牵线搭桥的方式，为企业开辟了一个技术与应用场景相结合的契机。

今年1月，海南在全省范围内组织实施区块链应用示范揭榜工程活动，培育打造“链上海南”区块链产业生态，推动海南区块链产业发展进程。

除此之外，随着自由贸易港建设的持续推进，到海南投资的外资企业越来越多。尤其是随着新冠肺炎疫情暴发，全球经济增长放缓，海南自贸港建设逆势而起，迅速成为全球资本关注的“强磁场”。

据海南省商务厅统计数据显示，2020年海南将新增外商投资企业1005家，同比增长197.3%。全年实际利用外资30.3亿美元，连续三年翻番。

引进各类人才增长1730%

最近，三亚卓雅居酒店公寓的总经理何斯祥发现了一个有意思的现象：自己所在的酒店公寓成了租房市场上的抢手货。

原来，随着三亚总部经济以及中央商务CBD区的启动，不仅吸引了国内外知名企业关注，也带动了高端人才服务产业链条的出现。

总部经济的崛起势必会带来总部经济人才的集聚，这类总部经济型人才对生活品质有追求，暂时不会考虑或不具备条件在三亚买房，因此催生了对国际化高端酒店公寓的需求。

实际上，这一现象在海南屡见不鲜，深层次的原因在于海南近年来引进人才数量的迅速增长。

据海南省人才发展局发布的数据显示，自《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南省共引进各类人才11万多人，与2018年4月13日以前同口径相比增长1730%。

如今，海南的人才总量已经达到190.23万人，人才资源总量占人口总量的比率提升到19.97%，圆满实现了“百万人才进海南”第一阶段目标。

能在短短3年内实现如此增长，这背后离不开海南自贸港的政策利好。

蔡强告诉21世纪经济报道记者，高端人才尤其看重发展机遇与平台环境。“香港、新加坡等自贸港，往往都是依靠推出个人所得税优惠政策，吸引高收入特定人群。很多高端人才正是看中了海南自贸港释放出来的低税负政策红利，纷纷涌入。”

据《海南自由贸易港建设总体方案》相关规定，满足特定条件的在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负将不超过15%，且其未来有机会享受更低的3%或5%的个人所得税优惠税率。适用的对象不仅限于境外高端人才和紧缺人才，对境内高端人才和紧缺人才同样适用。

红利之下，人才涌动。据智联招聘发布的《2020年海南自由贸易港人才发展报告》显示，自贸港建设显著提升海南人才吸引力，有意赴琼发展外地人才四年增长68%，海口、三亚吸纳近七成外地求职者。

但在海南大学经济学院副院长、海南省开放型经济研究院院长李世杰看来，当前海南最突出的问题是人才结构不合理。“海南常住人口总体受教育程度较低、低收入人口的比例偏高，尤其是高素质人才或某领域专业化人才的短缺会对海南后期自由贸易港的探索、建设产生很大影响。”

海南省委人才发展局也在调研中发现，海南主要是缺乏高层次、复合型、国际化人才，尤其是大量水平高、实践能力强的技能型人才。海南十二个重点产业2015-2020年人才需求总量约为50万人，除去本地院校培养能力，人才缺口预估为28万人左右。

智联招聘研究院的一位分析人士向21世纪经济报道记者分析，导致前述人才缺口的一个重要原因在于，海南省整体的产业结构仍以房地产为主，而高科技、制造业以及对应的商业服务行业则略显薄弱。“这一直是海南省经济发展与产业结构方面最大的弱点，也是中央以及当地政府着重发力调整的部分。”

为此，海南曾多措并举实施引才、育才政策。此前，海南省教育厅自贸办主任邹文涛在接受21世纪经济报道记者采访时介绍，海南曾分三类大力引学校进海南，第一类是境外的优质教育资源，第二类是国内优质的基础教育资源，第三类就是一批国内外知名高校的异地办学以及中外合作办学。

“我们引进海南的大学，一定要跟国家战略需求以及海南的产业发展需求紧密结合起来。例如三亚崖州湾引进的学校，都将与海南省的海洋深海产业的发展需求相挂钩。”邹文涛说。

据梳理，自2018年4月13日以来，海南累计签约引进36所国内外知名高校、51所国内外知名中小学校落地办学，累计签约教育项目110个，累计开工项目400个。

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